Создание новых партий: Как сделать по закону и какие трудности ожидают на деле

Итак, для того чтобы разобраться в данной теме, предлагаю начать с самого начала.  Политическая партия – организация, состоящая из индивидов (лиц), имеющих определённые политические взгляды на устройство общества и стремящиеся их претворить путём завоевания власти. Поскольку в обществе существуют люди различных взглядов, то и политических партий различных экономических и политических взглядов много, между ними происходит борьба за власть. Достигается она путём взаимодействия с электоратом, т.е. людьми голосующими за партии. Бывают случаи, когда существующие партии могут не отвечать потребностям определённых слоёв населения. Тогда некоторое количество граждан решается на создание той самой партии. В разных странах этот процесс происходит по-разному, но мы пишем о России и поэтому будем ориентироваться на местные законы. Основные правила закреплены в Федеральном Законе (далее ФЗ) “О политических партиях”.

Сам процесс регистрации состоит из 14 стадий.

Итак, что нужно, для того чтобы открыть и зарегистрировать партию в Минюсте самостоятельно? Процесс создания и регистрации партии можно описать пошагово следующим образом:

1. ОПРЕДЕЛЯЕМ СТРУКТУРУ ПАРТИИ И ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ

Высшим руководящим органом политической партии является съезд политической партии. Также партия должна создать региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ. Высшим руководящим органом регионального отделения политической партии является конференция или общее собрание регионального отделения политической партии. Избрание руководящих органов политической партии/регионального отделения должно осуществляться не реже одного раза в пять лет. Политическая партия вправе принять решение об образовании единоличного исполнительного органа, но может не иметь данный орган. Вместе с тем партия должна также создать контрольно-ревизионные органы. На данном этапе необходимо определиться с составом учредителей, структурой органов управления, партии, в дальнейшем данные сведения необходимо закрепить в уставе и решении учредительного съезда о создании партии.

2. РАЗРАБАТЫВАЕМ ПРОГРАММУ БУДУЩЕЙ ПАРТИИ

Обязательным документом партии является ее программа. Она должна содержать принципы деятельности политической партии, ее цели и задачи, а также методы реализации целей и решения задач. Программа предоставляется в регистрирующий орган в бумажном виде (заверенная подписью уполномоченного лица партии) и электронном виде (машиночитаемом).

3. ОПРЕДЕЛЯЕМ МЕСТОНАХОЖДЕНИЕ “ШТАБ-КВАРТИРЫ” ПАРТИИ

Сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа политической партии, по которому осуществляется связь с политической партией, предоставляются на государственную регистрацию партии. Они указываются в заявлении на регистрацию. После выбора адреса получаем от собственника помещения документы, подтверждающие использование “юридического” адреса: гарантийное письмо о предоставлении адреса для регистрации партии, копию документа о праве собственности, договор аренды (если помещение арендуется). Эти документы для регистрации необязательны, но могут пригодиться в будущем для законного функционирования партии. Кроме того, мы рекомендуем данные документы представлять и на регистрацию партии, это позволит избежать отказа в регистрации в связи с тем, что адрес является массовым.

4. РАЗРАБАТЫВАЕМ УСТАВ БУДУЩЕЙ ПАРТИИ

Также обязательным документом для партии является устав. Устав партии должен содержать следующие сведения: цели и задачи политической партии наименование политической партии, в том числе сокращенное, а также описание символов (если они имеются) условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов порядок учета членов политической партии порядок создания, реорганизации и ликвидации политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений порядок избрания руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, срок полномочий и компетенция указанных органов порядок внесения изменений и дополнений в устав политической партии и ее программу права политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений в области управления денежными средствами и иным имуществом, финансовая ответственность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений и порядок отчетности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов. Устав предоставляется в 3 экземплярах в регистрирующий орган, а также в электронном (машиночитаемом) виде.

5. СОЗДАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОГО КОМИТЕТА ПАРТИИ

Для подготовки, созыва и проведения учредительного съезда политической партии гражданами Российской Федерации, имеющими право быть членами политической партии, образуется организационный комитет в составе не менее 10 человек. Организационный комитет уведомляет в письменной форме Минюст о своем намерении создать политическую партию и указывает ее предполагаемое наименование.  Вместе с уведомлением в Минюст направляются: сведения не менее чем о 10 членах организационного комитета (фамилии, имена, отчества, даты рождения, гражданство, контактные телефоны) протокол собрания организационного комитета, в котором указываются цель его создания, срок полномочий (но не более одного года), место нахождения, порядок использования денежных средств и иного имущества организационного комитета, а также сведения о члене организационного комитета, уполномоченном открыть расчетный счет для формирования средств организационного комитета и заключать гражданско-правовые договоры для обеспечения его деятельности (фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, гражданство, серия и номер паспорта или заменяющего его документа, контактный телефон)

6. ПУБЛИКАЦИЯ СВЕДЕНИЙ О НАМЕРЕНИИ СОЗДАТЬ ПАРТИЮ, О МЕСТЕ И ДАТЕ ПРОВЕДЕНИЯ УЧРЕДИТЕЛЬНОГО СЪЕЗДА В ПЕЧАТНОМ ИЗДАНИИ

Организационный комитет в течение месяца со дня выдачи ему документа, указанного в пункте 3 настоящей статьи, публикует в одном или нескольких общероссийских периодических печатных изданиях сведения о намерении создать политическую партию и о представлении в Минюст соответствующих документов. Сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии организационный комитет также публикует в “Российской газете” или иных общероссийских периодических печатных изданиях не позднее чем за месяц до дня созыва учредительного съезда политической партии. “Российская газета” обязана на безвозмездной основе опубликовать сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии в течение 2 недель со дня представления в издание данных сведений. В случае, если организационным комитетом в течение срока его полномочий не будет проведен учредительный съезд политической партии, по истечении этого срока организационный комитет прекращает свою деятельность. При этом оставшиеся денежные средства организационного комитета передаются жертвователям пропорционально внесенным пожертвованиям, иное имущество возвращается жертвователям. В случае невозможности возврата оставшиеся денежные средства и иное имущество организационного комитета обращаются в доход федерального бюджета.

7. СОЗДАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОТДЕЛЕНИЙ ПАРТИИ

Одним из требований к партии является наличие региональных отделений партии  не менее чем в половине субъектов Российской Федерации. При этом региональные отделения представляют заверенные копии протоколов с указанием численности их членов (данный документ подается на регистрацию партии).

8. ПРОВЕДЕНИЕ УЧРЕДИТЕЛЬНОГО СЪЕЗДА И ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ О СОЗДАНИИ ПАРТИИ

Решение о создании партии принимается на учредительном съезде делегатов. Законодатель предъявляет ряд требований к данному съезду. Учредительный съезд политической партии считается правомочным в случае, если в его работе приняли участие делегаты, представляющие не менее чем половину субъектов Российской Федерации и преимущественно проживающие в этих субъектах Российской Федерации. Норма представительства делегатов учредительного съезда устанавливается организационным комитетом из расчета, что каждый из указанных субъектов Российской Федерации должен быть представлен не менее чем 2 делегатами. Необходимо помнить о том, что членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Решения учредительного съезда политической партии принимаются большинством голосов делегатов учредительного съезда политической партии. Решение учредительного съезда должно содержать: дату и место проведения учредительного съезда список участников учредительного съезда (конференции) существо принятых решений и результаты голосования по ним (основные вопросы, по которому необходимо обязательно принять решение при создании партии:

1) о создании политической партии,

2) об образовании ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации,

3) о принятии устава политической партии,

4) о принятии ее программы,

5) о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии) фамилию, инициалы и личную подпись председателя и секретаря съезда, ответственных за составление протокола.

9. ПОДГОТОВКА ЗАЯВЛЕНИЯ ПО ФОРМЕ Р11001 О РЕГИСТРАЦИИ ПАРТИИ, ЗАВЕРЕНИЕ ПОДПИСИ ЗАЯВИТЕЛЯ (ЗАЯВИТЕЛЕЙ) НА ЗАЯВЛЕНИИ НОТАРИАЛЬНО (ПРИ НЕОБХОДИМОСТИ)

Форма заявления утверждена Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@. Для регистрации партии нужно заполнить: титульный лист, листы со сведениями об учредителях, о руководителе (иных лицах, осуществляющих его функции) и со сведениями о заявителе. Учитывайте общие и специальные требования к заполнению заявления. Если этого не сделать, то в госрегистрации НКО может быть отказано. Последнюю страницу листа Н (разд. 5) каждый учредитель заполняет собственноручно и подписывает ее: при подаче документов лично или через нотариуса - в присутствии работника регистрирующего органа или нотариуса соответственно при его направлении в форме электронных документов - усиленной квалифицированной электронной подписью При нотариальном удостоверении заявления расходы на нотариуса составят 2000-3000 рублей.

10. ОПЛАТА ГОСПОШЛИНЫ ЗА РЕГИСТРАЦИЮ ПАРТИИ

Размер госпошлины за регистрацию партии и ее регионального отделения - 3 500 рублей. Реквизиты для уплаты госпошлины можно получить в регистрирующем органе (на сайте данного органа). Отнеситесь внимательно к заполнению квитанции на уплату госпошлины, так как возврат неверно уплаченной пошлины занимает достаточно длительное время (не менее месяца). 

11. ФОРМИРОВАНИЕ КОМПЛЕКТА ДОКУМЕНТОВ И ПОДАЧА НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ РЕГИСТРАЦИЮ

Полный перечень документов, которые представляются на госрегистрацию партии при создании: заявление по форме № Р11001 (оригинал + копия) заверенные уполномоченными лицами политической партии копии решений учредительного съезда политической партии о создании политической партии, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о создании региональных отделений политической партии, о формировании ее руководящих и контрольно-ревизионных органов с указанием данных о представительстве делегатов на этом съезде и результатах голосования (2 экз.) устав политической партии в трех экземплярах, два из которых сброшюрованы, пронумерованы, заверены уполномоченными лицами политической партии, а также текст устава в машиночитаемом виде программа политической партии, заверенная уполномоченными лицами политической партии, а также текст программы в машиночитаемом виде экземпляр общероссийского периодического печатного издания, в котором опубликованы сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии заверенные уполномоченными лицами региональных отделений политической партии копии протоколов проведенных не менее чем в половине субъектов Российской Федерации конференций или общих собраний региональных отделений политической партии с указанием численности членов политической партии в ее региональных отделениях по состоянию на день заверения документов, а также места нахождения руководящих органов региональных отделений политической партии. квитанция (платежка) об уплате госпошлины. Несмотря на то что этот документ указан в Законе, представлять его необязательно. ФНС России самостоятельно может получить соответствующие сведения в порядке межведомственного взаимодействия. Вместе с тем рекомендуем приложить его к комплекту документов, поскольку есть риск того, что в ГИС ГМП могут несвоевременно поступать сведения об оплате. документы, подтверждающие право на использование “юридического адреса” (также не является обязательным документом, но желательно приложить) нотариальная доверенность от заявителя, если документы подает представитель паспорт заявителя/представителя (предъявляется при подаче документов) разрешение на использование слов “Россия” и их производных, символики и т.д. (данное разрешение выдается Минюстом РФ), разрешение на использование личного имени гражданина, наименования другого юридического лица как части собственного наименования, наименований, символики, защищенной законодательством об интеллектуальной собственности Подайте документы в регистрирующий орган или единый регистрационный центр по месту нахождения партии. Заявителями являются учредители партии или их представители на основании нотариальной доверенности от учредителя. Регистрирующим органом для партий является Минюст РФ.

12. ПОЛУЧЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ, ПОДТВЕРЖДАЮЩИХ РЕГИСТРАЦИЮ ПАРТИИ

Если регистрирующий орган не выявит оснований для отказа в регистрации, то он принимает решение о госрегистрации и направляет в ФНС документы для внесения записи в ЕГРЮЛ.  По окончании регистрации НКО вам выдадут: документ, подтверждающий факт внесения записи в ЕГРЮЛ - лист записи по форме № Р50007 устав с отметкой регистрирующего органа свидетельство о государственной регистрации партии, выданное Минюстом РФ документ о постановке на учет в налоговом органе В случае принятия решения об отказе в госрегистрации регистрирующий орган в тот же срок направляет вам свое решение об этом. Процесс регистрации партии состоит из 2 этапов, срок регистрации устанавливается для каждого из этапов: принятие решения регистрирующим органом (Минюстом) относительно регистрации партии - 30 дней внесение налоговым органом записи о регистрации - 3 рабочих дня (+ 4 рабочих дня на взаимодействие между органами и выдачу документов)

13. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОТДЕЛЕНИЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ

Региональные отделения также должны быть зарегистрированы после регистрации партии, при этом не менее чем в половине субъектов Российской Федерации государственная регистрация региональных отделений политической партии должна быть осуществлена не позднее чем через 6 месяцев со дня государственной регистрации политической партии (данный срок продлевается, если территориальным отделением Минюста принято решение о приостановлении регистрации регионального отделение либо вынесено решение об отказе, которое обжалуется в судебном порядке и решение суда не вступило в законную силу). 

Для регистрации регионального отделения партии в территориальный отдел Минюста РФ предоставляются следующие документы: заявление, подписанное уполномоченными лицами политической партии, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов копия решения учредительного съезда политической партии о создании региональных (территориальных) отделений политической партии либо копия решения уполномоченного органа политической партии о создании региональных (территориальных) отделений политической партии заверенная уполномоченными лицами политической партии копия документа о государственной регистрации политической партии заверенные уполномоченными лицами политической партии копии устава и программы политической партии заверенная уполномоченными лицами регионального отделения политической партии копия протокола конференции или общего собрания регионального отделения политической партии с указанием численности членов политической партии в ее региональном отделении, а также места нахождения руководящих органов регионального отделения политической партии документ об уплате государственной пошлины (также 3500 рублей) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа регионального отделения политической партии, по которому осуществляется связь с региональным отделением политической партии список членов регионального отделения политической партии После регистрации региональных отделений в Минюст РФ в течение месяца после истечения срока для регистрации представляются документы, подтверждающие регистрацию региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

При невыполнении данных требований документ о государственной регистрации политической партии признается Минюстом РФ утратившим силу, а данная политическая партия и ее региональные отделения исключаются из ЕГРЮЛ. 

14. ПУБЛИКАЦИЯ СВЕДЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПАРТИИ

Политическая партия не позднее чем через 15 дней со дня получения документа о ее государственной регистрации представляет основные положения своей программы в «Российскую газету» для опубликования. «Российская газета» обязана не позднее чем через 15 дней со дня представления политической партией указанных положений опубликовать их на безвозмездной основе в объеме не менее двухсот газетных строк. Если человек будет соблюдать все эти условия, то у него могут и не возникнуть проблемы при регистрации партии. Но есть одно но – это произойдёт при условии, что программа партии не будет противоречить законам страны. Так, могут отказать в регистрации, если положения устава партии противоречат нормам статьи 20 Федерального Закона РФ. Например, можно получить отказ, если символика партии или (и) название партии противоречат требованиям статей 6 и 7 Федерального Закона “О политических партиях” от 11.07.2001.

Современные политологи отмечают, что одной из главных проблем для регистрации политической партии в России является ужесточения Федерального Закона, которое гласит, что публиковать программы партии могут только уже зарегистрированные партии, тем самым они нарушают постановления Конституции РФ, а также другие юридические акты. Так, исследователи отмечают, что перед каждыми выборами меняется порядок прохождения в Государственную Думу. То есть, ваша партия может не получить какое-либо количество мест в парламенте.

Также учёными-политологами было выявлено, что со стороны государства происходит усиления контроля за деятельностью партий. Так, есть закон, о которому государства выплачивает денежные средства партиям как “компенсацию” за предвыборные траты на пиар. Исследователи считают, что это механизм контроля за их деятельностью, который можно использовать как рычаг давления. Это опасно тем, что ведёт к созданию иллюзии политической борьбы, политическому застою в обществе.

Подводя итог вышеизложенному, я могу сказать, что развитие политической культуры в России только начинается и надо её развивать и совершенствовать.